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【改革大家谈】曹健：加强顶层设计整体谋划推动学校综合改革

作者: 发布时间：2017-10-10 阅读量：

我的发言内容主要是：一是学习的体会，二是对学校改革的思考，三是对推进学校改革的建议。
    一、学习习近平关于全面深化改革重要论述的体会
    暑期，我学习了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平关于全面深化改革重要论述，提高了对全面深化改革的认识。通过学习，我有几点体会。
    1.体会之一：要坚定不移高举改革开放大旗
    习近平说：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”
    “改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜。”
    2.体会之二：改革开放永无止境
    习近平说：“35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”
    “实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。”
    3.体会之三：改革要有强烈的问题意识
    习近平说：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”
    “（要）以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”
    4.体会之四：改革要坚持解放思想、实事求是
    习近平说：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。”
    5.体会之五：改革要坚持从大局出发考虑问题
    习近平说：“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者，不足谋一域。”大家来自不同部门和单位，都要从全局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。”
    6.体会之六：改革要加强顶层设计和整体谋划
    习近平说：“各领域改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”
    7.体会之七：改革胆子要大、步子要稳
    习近平说：“中国改革经过30多年，已经入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”
    8.体会之八：要处理好改革发展稳定的关系
    改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提。怎样把握三者的“结合点”？习近平强调：“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。”在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
    二、对我校综合改革的思考
    （一）为什么要改革
    1.原因之一：义不容辞的责任
    改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。
    高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。
    2.原因之二：历史的经验
    “穷则变，变则通，通则久” 《周易•系辞下》。
    改革是逼出来的。
    用改革的办法解决前进中的问题，是我们的历史经验。
    各位领导都是学校各项改革的领导者、经历者。我们学校很多问题的解决都是通过改革解决的。
    以我为例，就有切身的感受。我举3个例子。
    2001年的医疗制度改革。
    2007年的个人委托贷款。
    2008年的二级学院预算改革。
    3.原因之三：现实的需要
    近年来，学校不断加大改革力度，加强内涵建设，在人才培养、科学研究、学科建设、社会服务等方面取得积极进展，办学水平稳步提高，为创建综合性大学打下了坚实基础。但是，我们必须清醒地看到，仅与同类的省属本科院校比，我们学校的排名靠后；学校的师资队伍建设滞后，高层次人才偏少，高水平创新团队缺乏；科技创新能力不强，承担重大、重点项目不足，标志性成果不多；学校与地方经济社会发展的契合度不高，服务社会能力不强；改革动力不足，资源配置不尽科学，等等，这些问题都严重制约着学校事业的发展，要解决这些问题，必须依靠深化改革。
    不改革就没有出路。
    （二）如何进行改革
    这次改革是综合改革、不是单项改革，是存量改革、不是增量改革，是深层改革、不是表层改革。我们必须加强顶层设计，整体谋划。
    1.改革之一：以校院两级管理体制改革为切入点，增强动力
    构建管理重心下移的责权利体系。
    划分学校与二级学院的事权和财权。
    2.改革之二：以人事改革为突破口，激发活力
    事业发展，关键在人。
    高层次人才缺乏，是制约学校发展最大瓶颈。
    人事制度不改革，不可能激发学校活力。
    我认为，这次综合改革应以人事改革为突破口。
    （1）加大高层次人才引进的力度
    从待遇、平台、住房（安居才能乐业）、专业技术职务晋升等方面制定激励政策。
    ①提高人才引进费。
    与同类学校比，要是中上等水平。
    学科不同，引进的难易程度不一样，引进费就应该不一样，要区别对待。
    ②解决人才房。
    利用襄阳市人才房。
    自建学校人才房。
    团购商品房。
    （2）对校内各类人员实行“定编、定岗、定责”
    不定编，怎么进人？
    不定岗、定责，怎么考核？
    不考核，怎么体现绩效分配？
    （3）完善收入分配制度改革
    主要是绩效工资改革。
    人事处：一次分配。确定分配比例，人才培养、科学研究、学科建设分别为75%、15%、10%（湖工的比例）。人才培养绩效分配办法由教务处制定，科学研究绩效分配办法由科技处制定，学科建设绩效分配办法由学科处（获得重点学科、重点平台、重点团队的情况）、人事处（引进高层次人才的情况）共同制定。
    二级学院：二次分配。
    （4）推进干部制度改革
    从实绩看德才，凭实绩用干部。
    3.改革之三：以教学科研管理改革为核心，提升实力
    学校的定位：地方特色鲜明的高水平应用型综合大学。
    学校的特色：地方性、应用型、综合性。
    最大的问题：地方性——服务襄阳经济社会发展，不够。应用型——学生动手能力，不强。
    学校的目标：创建特色学科，办好一流本科。
    （1）创建特色学科
    未来5-10年，襄阳市把汽车产业特别是新能源汽车确立为工业领域的龙头产业，把农产品深加工、装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工6大产业确立为支柱产业。
    近几年学校加大了机械、食品的建设力度。
    现在平台建的很快，瓶颈在人，在团队。
    汇聚人才。引进领军人才或引进团队。
    （2）深化人才培养模式改革
    办好一流本科。
    强化协同育人，落实校企合作办学。
    增强实践能力。
    ①强化实验、实训、实习环节，加强督查。
    ②校内：加强实验室、实训中心建设。
    ③校外：建设一批实习实训基地。
    （3）增强科技创新能力
    ①构建科技培育机制。加大培育基金的经费投入，完善国家级重大科研项目、创新团队、创新平台以及标志性成果的培育机制。
    项目、成果、团队、平台都是培育出来的。不能急功近利。
    ②推进产学研合作。与企业共同进行科技攻关。
    4.改革之四：以资源配置改革为支撑，提高效益
（1）深化财务管理改革
    ①预算管理改革：重心下移。完善二级学院预算管理办法。
    ②审批改革：放权。简化审批。
    ③采购招标管理改革：提高零星采购额度。
    ④财务信息化：提效。网上缴费，网上报账。
    ⑤优化服务：宣传、培训，上门服务。
    ⑥全成本核算。
    （2）完善资产管理改革
    ①合理配置：办公设备、家居配置按标准。公用房实行定额核算及有偿使用。
    ②规范处置：规范化、常态化。
    ③有效使用：整合与共享共用。
    构建大型教学、科研共享仪器设备共享网络，实行开放和有偿使用。完善仪器设备使用评估机制，加强绩效管理。
    （3）推进数字化校园建设
    ①拓展“一卡通”综合应用功能。
    ②完善校园无线网络。
    ③运行OA办公系统。
    （4）后勤社会化改革
    ①把握“社会化”方向。逐步开放市场。“以钱养事”。
    ②改革后勤管理体制。保障与经营分开。
    ③实施精细化管理，提高监管水平。
    三、对推进我校综合改革的建议
  （一）加强组织领导。建立推进机制，形成学校综合改革领导小组统一领导，牵头领导具体负责，专项小组、综合改革办公室、责任单位各司其职，全校各学院、部门（单位）广泛参与的改革工作机制。
    （二）加强统筹协调。综合改革是由若干专项改革构成的系统改革，要重视加强各项改革及各部门、各学院间的统筹协调，确保学校的顶层设计与各单位实际情况和改革实践相互衔接、同步推进。
    （三）加强宣传引导。提振信心，“信心比黄金更贵重”。克服“等”的思想、“怕”的思想。为改革营造良好的舆论氛围，在全校上下形成人人支持改革、人人参与改革、人人共享改革成果的生动局面。
    （四）加强督查检查。建立全面深化综合改革目标责任制，明确各项改革措施的分管领导、责任单位与完成时间表，确保各项改革举措的落实。
    发展永无止境，改革焕发生机。我们一定要增强进取意识、机遇意识、责任意识，积极投身学校深化综合改革实践，为把学校建成“地方特色鲜明的高水平应用型综合性大学”作出积极贡献。
   （本文系曹健在2017年暑期学校领导班子务虚会议上的发言提纲，题目为编者所加）

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