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【改革大家谈】叶永涛：推进学校中层干部队伍建设改革

作者: 发布时间：2017-10-13 阅读量：

    在学校创建综合性大学攻坚克难的关键时期，党委决定围绕“坚持全面从严治党，深化学校综合改革，推进学校事业发展”这一主题，组织全体中层干部集中学习培训，为即将启动的改革统一思想，凝聚共识，非常重要，非常必要。根据安排，我围绕推进学校中层干部队伍建设改革，汇报三个方面的学习体会。
    一、党的十八大以来习近平总书记关于干部工作的新要求和中央加强干部选拔任用、管理监督的新举措
    党的十八大以来，习近平总书记对干部工作提出很多重要论述，简要概括为“12345”。
    “1”，即“一个信仰”，要坚定马克思主义、共产主义信仰。
    “2”，即“严”和“实”两个字。“各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。
    “3”，即“三句话”，对党忠诚、个人干净、敢于担当。
    “4”，即“四个人”，要心中有党，做政治的明白人；要心中有民，做群众的贴心人；要心中有责，做发展的开路人；要心中有戒，做班子的带头人。
    “5”，即“五条标准”，也即“好干部的五条标准”——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
    加强干部选拔任用方面的新举措
    2014年1月中共中央颁布新修订的《党政领导干部选拔任用条例》，体现了中央对干部工作的新精神新要求。一是明确了选人用人7个基本原则。党管干部原则；五湖四海、任人唯贤原则；德才兼备、以德为先原则；注重实绩、群众公认原则；民主、公开、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。二是落实新时期好干部标准。着力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题。三是严把干部考察任用关，坚决防止“带病提拔”。强化任前审查核实，实行干部档案“必审”、个人有关事项报告“必核”、纪检监察机关的意见“必听”、反映考察对象有关问题的信访举报“必查”的干部“凡提四必”制度。建立干部选拔任用工作纪实和责任倒查制度。四是改进年轻干部培养选拔工作。制定实施加强和改进培养选拔优秀年轻干部的意见，进一步拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量。五是推进干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。制定《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，规范“下”的6种渠道，明确调整不适宜担任现职干部的10种情形和对领导干部进行问责的5种情形，为解决干部“下”的问题提供了比较系统完善的方案，在推动干部能上能下上迈出了实质性步伐。
    从严管理监督干部方面的举措
    一是完善从严管理干部队伍制度体系。先后制定实施了规范领导干部兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实等一系列制度规定。
    二是开展突出问题专项整治。集中清理超职数配备干部，开展干部档案专项审核、领导干部违规办理因私出国（境）证照等专项整治。
    三是严格日常管理监督。制定和落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。
    习近平总书记关于干部工作的重要论述和中央加强干部选用、管理、监督的新举措，为我们加强干部队伍建设提供了遵循，我们要结合实际，认真贯彻落实。
    二、我校中层干部队伍现状
    我校现有处级干部157人，其中正处级领导干部53人，副处级领导干部98人，调研员5人，副调研员1人。
    从年龄结构来看。53名正处级领导干部中，35岁以下干部1人，35-40岁1人，41-45岁3人，46-50岁21人，51-55岁20人，56岁以上7人。98名副处级领导干部中，35岁以下3人，35-40岁20人，41-45岁28人，46-50岁31人 51-55岁15人，56岁以上1人。
    从学历及职称结构来看。53名正处级领导干部中，硕士博士16人，有高级职称的41人。98名副处级领导干部中，硕士博士35人。高级职称的职称52人。
    从岗位任职时间情况来看。正处级领导干部在同一岗位任职8年以上的有12人；副处级领导干部在同一岗位任职8年以上的有6人。
    我认为，目前我校中层干部队伍存在如下几个方面主要问题。
    1.年龄结构不合理，年龄相对老化，没有形成梯队。
    2.交流少，流动慢，缺乏有效激励机制，干部动力活力不足。
    3.干部队伍整体能力素质与创建综合性大学的要求有差距。主要体现在视野观念、精神状态、尽责勇担当和能力作风等方面。
    三、推进学校中层干部队伍建设改革的基本思考
    1.明确干部队伍建设改革的指导思想和总体目标
    以习近平总书记关于干部工作系列论述为指导，进一步解放思想、深化改革，不断提高干部工作的科学化水平，形成激励干部担当负责、干事创业的积极导向和科学机制，努力建设一支与创建综合性大学要求相适应、结构合理、素质优良的干部队伍。
    2.严格遵循干部队伍建设的基本原则
    一是坚持党管干部、以人为本原则。把全面贯彻党的基本路线和教育方针作为干部队伍建设的根本要求，把对干部的严格要求、严格管理、严格监督和关心爱护相结合，将干部队伍建设与学校事业发展、干部个人成长进步紧密结合，遵循干部成长规律，促进干部综合素质和工作能力全面提高。
    二是坚持德才兼备、以德为先原则。把“德”放在干部选任的首要位置，坚持辩证地看待干部的人格品行、工作才能、业绩贡献、师生评价，防止重才轻德、以才蔽德、以绩掩德，教育引导广大干部自觉立德、育德、律德。
    三是坚持公道正派、群众公认原则。干部选拔任用、管理考核、日常监管、免职降职等环节要更加注重群众参与，接受群众的监督。坚持以群众公认为重要指标，广开纳贤之门，把好干部入口，真正将群众认可、信赖的干部选准用好。
    四是坚持围绕中心、服务发展原则。始终把服务综合性大学创建作为干部队伍建设的出发点和落脚点，围绕中心工作和事业发展目标，培养干部的创新意识、创业精神和执行能力。
    五是坚持改革创新、统筹兼顾原则。深入推进干部人事制度改革，建立起更加科学规范的干部工作机制。坚持将干部使用和培养相结合，统筹不同类型干部的发展，统筹干部的选拔任用、培养教育、管理考核、监督奖惩等各环节，营造和谐的干部成长和发展环境。
    六是坚持突出重点、整体优化原则。以中层领导班子建设为重点，对处级领导干部实施重点培养、重点管理、重点监督。着眼于学校事业发展需要，完善后备干部队伍建设，大力加强青年干部的教育培养。大力优化干部队伍的年龄、学历、专业、学缘结构，全面提高干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。
    3.努力提高干部队伍建设科学化水平
    （一）完善干部选拔任用工作
    全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优的方针，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，把好干部入口关。
    一是坚持正确用人导向。坚持注重品行、崇尚实干、突出业绩、鼓励担当、重视基层、群众公认的用人导向，切实把想干事、能干事、干成事的优秀干部选任到领导岗位上来。
    二是科学合理设置处级岗位。在院系和机构调整的基础上，根据事业需要和工作职能职责，对中层领导班子职数进行科学合理设置，严格按职数配备干部。
    三是分类确定干部任职条件、分类进行选任。在具备中层干部基本任职条件的基础上，按照机关部门、直属附属单位和二级党组织书记、副书记等党政管理干部，二级学院院长、副院长等业务管理干部，后勤产业管理干部等类别，确定不同任职条件，分类选拔任用。注重年轻干部选拔任用，逐步形成干部年龄梯队。提拔任用干部实行竞争上岗，并探索进行知识能力测试，将测试成绩作为重要参考，引导干部加强学习思考，提高理论水平。
    （二）严格干部管理
    一是推行中层领导班子任期制。各单位、部门党政领导班子实行任期制，每届任期4年。届中可根据工作需要和干部履职情况进行个别调整，任职届满时对班子和干部个人进行换届考核。干部在同一岗位原则上任职不得超过两届。
    二是促进干部多岗位交流锻炼。把干部培养使用与轮岗交流、“上派下挂”结合起来，有计划安排干部在不同岗位进行交流，增强干部队伍的生机与活力。提拔上一级岗位，原则上优先考虑有在下一级2个以上岗位工作经历者。
    三是畅通干部分流渠道。探索建立干部能进能出、能上能下的工作机制。拓宽干部转岗教学科研岗位的分流渠道，鼓励具有学术潜力的管理干部转做专任教师。加强专职思想政治教育队伍专业化、职业化建设，鼓励政工干部从事思想政治理论课教学。积极向政府机关、企事业单位、科研院所、大专院校推荐优秀干部。落实全国高校思政工作会议精神，实施组织员制度。适时推行职员制。
    （三）加强干部考核工作
    一是完善干部分类考核体系。中层干部考核分年度考核、换届考核、平时考核。学校按照不同职能职责，分类签订年度、任期工作目标责任书，据此进行目标责任考核。不断提高干部考核工作的科学性，注重从履职尽责、完成重大和专项任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面加强干部平时考核。
    二是丰富干部考核方式方法。采取多种形式，在干部年度考核、任期考核、平时考核中，广泛听取多方意见，全面准确了解干部德、能、勤、绩、廉等情况。
    三是强化考核结果运用。把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。着力形成注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认、有利于促进学校科学发展的干部评价、激励导向。学校在选用干部时优先考虑年度考核优秀次数多的干部；年度考核虽为合格，但排名靠后的干部，对其进行诫勉谈话；连续二年考核不合格的干部，劝其辞职或者免职、降职。
    （四）提升干部能力素质
    一是加强干部学习教育。在干部中大力倡导爱学习、讲学习、比学习的良好风尚。尤其要加强干部政治理论学习，用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高科学判断形势、驾驭发展全局、应对复杂局面和履职尽责能力。
    二是加强干部培训。学校制定年度干部培训计划并严格执行，将干部教育培训经费列入年度财务预算；创新培训方式方法，提高教育培训实效，开设“隆中干部大讲坛”，坚持每年举办各类干部培训班，努力完成中央规定的处级干部每年脱产培训时间累计不少于110学时的任务。将干部参加教育培训情况作为年度考核、干部选拔任用的重要依据。
    三是积极探索干部实践锻炼新途径。积极争取选派干部挂职锻炼、赴外学习培训、轮岗交流等；创造条件机会，积极选派干部出校出国出境学习培训。拓宽视野、更新理念、增长才干。
    四是加快干部学历学位教育步伐。鼓励中层干部攻读学位，有计划地选送优秀中青年干部定向攻读高等教育学、思想政治教育、管理学等学科专业的博士学位，通过努力，实现中层干部中具有硕士博士学历学位的比例大幅提高。
    （五）加强干部作风和廉政建设
    认真执行廉政准则，形成岗位廉政风险防控预警机制，强化监督问责机制，从严强化干部作风和廉政建设。
    （本文系组织部常务副部长叶永涛在2017年暑期学校领导班子务虚会议上的发言）

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